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減排背後的 陷阱
【政策】文 | 於洋越來越多的事實已經證明，現行的減排政策並不明顯，在這種情況下，現行的國際氣候管理框架亟需調整。從去年冬天美國的桑迪颶風，到連續四年的雲南等西南地區連旱。一系列反常的極端事件頻繁發生，讓學術界對於全球氣候變化的嚴峻後果愈加憂慮。與此同時，這些案例警示人們，全球氣候變化帶來的後果不僅有漸進、緩慢的氣候演化，更有災難性極端事件發生頻率的增高和災害損失的增大；更暴露瞭過去二十年全球氣候變化研究中對過度側重“溫室氣體減排”（mitigation）而“應對氣候變化問題和策略”（adaptation）的研究不足的問題。作為能源產業，不管是電力系統還是油氣和煤炭產業，不再僅是降低溫室氣體排放的排頭兵，也是面對氣候變化的脆弱行業。因此，能源行業不僅要繼續探索節能減碳的技術進步路徑；也要重視能源系統適應氣候變化的技術研發；更要在投資和佈局時，將氣候變化帶來的不確定性納入思考。減排努力已成“雞肋”由京都議定書界定的現行氣候變化管理和談判框架，一直講降低溫室氣體排放作為首要議題，而視應對氣候變化為較為次要的話題。這是基於1990年代末，研究界普遍認為氣候變化是相對較為緩慢的過程，其負面後果需要幾十甚至上百年才會顯著呈現。相應而言，如果溫室氣體排放得不到及早控制，等到負面後果呈現後，削減大氣中的溫室氣體含量不僅成本昂貴而且社會損失巨大。因此，當時學界普遍認為，除農業外，在短期內尚無大規模推進和研發應對氣候變化技術的需要，但降低排放卻迫在眉睫。依據此判斷，過去十餘年，世界各國的政策焦點都集中在到瞭鼓勵新能源發展上。京都議定書簽訂後，以風電、太陽能發電技術等為代表的新能源發電技術得到各國政府的青睞，被寄予厚望。相較之下，保證能源系統更好的應對全球氣候變化所帶來挑戰的相關技術和策略卻沒有得到足夠重視。能源產業作為最主要的溫室氣體排放產業，既是現有氣候變化框架管制的重點對象，也是技術研發投入的重點領域。然而隨著時間推移，人們發現，由於對減排技術的認知不足，政策設計的失誤使減排技術發展速度快、但減排效果不理想。更為嚴峻的是，過去十餘年遏制溫室氣體排放的努力對放緩全球氣候變化進程效果極為有限。最新的研究指出，基於過去十餘年的國際數據分析，不可調控的新能源——如太陽能、風電——和傳統能源並非替代關系。相反的，一些證據還顯示新能源和傳統能源的關系更類似於互補品。即更多的太陽能和風電補貼，激勵瞭更多的傳統能源投資而非鼓勵儲能等清潔技術的發展。這就導致過去十餘年的大規模新能源投資，帶來的減排效果遠遠不及預期。而中長期內，這種鼓勵新能源卻減排效果堪虞的局面也難以得到改善。越來越多的證據表明，氣候變化的後果已經越來越明顯的呈現，氣候變化後果呈現的速度遠遠快於人們早期的預計。從去年印度因為雨季的異常高溫和幹旱，造成電力供求出現瞭巨大不平衡，最後導致大面積停電；到美國桑迪颶風冬天襲擊高緯度的紐約等地區，造成數十萬居民長達數周甚至數月停電的嚴峻後果；再到中國西南四年降水時空分佈高度不均，造成對水力發電的挑戰。這些都顯示，能源系統不僅需要減排，更迫切的需要一套完整有效的應對全球氣候變化策略框架。現行的國際氣候管理框架亟需調整；而中國作為有大面積氣候變化脆弱地區的過渡，更需及早的重視能源系統氣候變化應對策略以及技術的研發和應用。應對之道由於能源系統不同行業特點各異，全球氣候變化對不同行業的可能影響是有差異的。但是，總結起來，全球氣候變化可能對能源系統帶來的影響包括以下幾類：首先，極端天候（如突發性強降水）頻發對能源基礎設施（如輸配電設備）和系統安全的威脅。其次，氣溫反常頻發造成的能源消費總量、地理和時間分佈的異常以及由此造成的對基礎設施（如輸電線）的損害。再次，反常氣候頻發造成的能源生產和供給能力下降（如幹旱頻發導致水電發電能力下降、水資源稀缺導致的煤電發電緊張和石化用水不足等）。這些影響不僅僅會讓各個能源行業面臨更高的事故風險，還會造成能源系統、水資源供應系統和全社會能源、水資源消費之間的混亂。面對這些可能的挑戰，需要政策制定者設計完整和合理的政策，將氣候變化導致的極端天氣對電網穩定和安全性的影響、氣溫異常對需求的影響和因全球氣候變化導致的預測誤差長尾等問題納入對能源佈局、技術選擇和政策框架設計中。具體來說，政策制定者應加大對能源系統如何應對氣候變化的研究和技術開發的投入；將目前的著重強調鼓勵新能源等緩減氣候變化技術的政策體系，轉變為緩減和應對技術並重的政策體系。例如，應當對不同地區輸配電設備和系統在極端天候事件中的穩定性進行摸底和分析；對暴雨、暴雪和大風發生頻率升高後，電網安全監管和應急體系設計進行研究；設計補貼，鼓勵降低地下輸電、分佈式應急供電體系等提升電網應急能力的相關技術成本等。除瞭新技術鼓勵政策上的調整，對未來能源系統發展模式和路徑的選擇，也應納入適應全球氣候變化的考量。在推進相關改革進程時，不僅要考慮到更加有利於新能源的利用，還要重視氣候變化背景下的能源戰略佈局問題。例如，在權衡大電網模式和分佈式模式的決策中，應當納入適應氣候變化的視角，將氣候變化進程中發電和輸配電系統的穩定和安全問題納入對大電網的穩定和分佈式的靈活的權衡中。又比如，在中國石油(601857,股吧)產業佈局時，充分納入對氣候變化可能造成的區域水資源分佈變化的評估。與此同時，將一些已有的政策框架，如電力行業的節能節水鼓勵和管制政策體系，加入應對氣候變化的短中長期部署。全球氣候變化對中國的影響復雜，不同地區面對的氣候變化後果不盡相同。中國應對氣候變化對中國而言是艱巨的任務。作為對全球氣候變化敏感的國傢，中國已經並將遭受到因氣候變化帶來的各種嚴峻挑戰。氣象災害和天候反常等發生頻率的增加和更加無序，將給中國電網等能源系統設施帶來威脅，也會對中國已定的能源佈局帶來新的變數。與此同時，國際溫室氣體減排的進程和效果遠遠趕不上全球氣候變化進程的速度，許多作為全球氣候變化後果的災難性後果已經頻頻出現在世界各地。中國能源戰略和管理部門以及相關企業應當高度重視全球氣候變化給能源系統帶來的威脅，積極研發應對氣候變化的相關軟硬技術，並將適應氣候變化作為重要因素納入能源系統改革的路徑選擇和模式設計中來。（作者系美國斯坦福大學博士）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '房貸利率~銀行小額信貸利息~小額信貸利息試算
新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-06/154922928.html
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