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成大沒幫助理納保挨罰 行政院撤銷處分



新頭殼newtalk 2015.10.08 翁嫆琄/台北報導

大學兼任助理納保議題近期引發各界討論。成功大學日前遭檢舉未為兼任助理納保而挨罰,成大不服提起訴願,行政院訴願會7日宣布,決定「撤銷原處分」。主委劉文仕指出,此案尚難認定雙方具有勞雇關係,且法制基礎尚欠完備,應該要給學校調適時間。

根據此案,成大接受科技部補助執行研究案,聘請碩士生為兼任研究助理,遭檢舉沒投保,經過勞檢後,勞動部認為兼任助理每週工時3小時,每月支領6千元,有對價關係,成大遭罰2萬7千元,但成大不服提出訴願,經過訴願會討論,基於3大理由撤銷原處份。

劉文仕指出,成大與兼任助理間,尚難認定具勞雇關係,到底他們之銀行信用貸款貸信貸代墊款貸款全省皆可處理間到底有無勞雇關係,實務上主要以人格、經濟、組織從屬性來判斷。學校是以培育人才為宗旨的教育、學習機構,兼任助理僅限校內學生,其本意為提供學生參與研究機會,屬教育學習的一環;與不限本校學生的全職專任助理有別,與傳統勞動市場的就業關係性質也顯然不同,是否得認定屬勞雇關係,實有審慎商榷的餘地。

他進一步說明,勞動部與教育部分別於6月17日函頒的「兼任助理勞動權益保障指導原則」及「強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」,均肯認學校與兼任研究助理之間,存在提供課程及服務學習環境的關係,不應因有出勤紀錄或酬金給付即認屬勞雇關係。另考量大專校院兼任研究助理,其本職為學生,以學習課業為主,故一般工作時數甚少,受敎師支配指揮程度甚微,在人格上尚不具支配性、在經濟上未達依賴工資維持生活程度、在組織上也未納入學校體系內,尚難認定符合具有從屬性的基本勞雇要件。

同時,劉文仕表示,就大學自治核心領域允應充分尊重方面,據大法官釋字第380號解釋,憲法關於講學自由的規定,是對學術自由的制度性保障;就大學教育而言,應包含研究、教學及學習自由等事項;研究以外屬於教學與學習範疇之事項,亦為大學的自治權限,應杜絕外來不當干涉。

就法制基礎尚欠完備方面,劉文仕說明,大學與兼任助理的關係,長久以來均被視為是學習、教育的一環,不認為具有勞雇關係性質;無論於法理上、實務上、學校與學生的共同認知上,不曾有過爭議,已形成一種應受憲法保障的制度。如此制度的改變,卻僅源自於前勞委會的一個訴願決定。

他認為,這些影響層面非常廣泛的結構性問題,勞動部應該要先有周延考量,也應該給予教育主管機關充分時間完善配套措施,否則會把建立好的師生倫理、關係打亂掉。例如以和尚修行來講,「叫你打掃,挑水,不能說這就是叫你勞動啊!」

針對這次訴願會撤銷成大的處份,劉文仕說,這是一個指標性的決定,目前包含公私立大學,還有約10個訴願,若情節相同,大概也都會有類似的處理;而此案不會另外裁罰成大,除非另有新的證據或事實。

而關於訴願會決定撤銷處份的細節,他解釋,成大挨罰是因外界認為研究成果是歸屬成大,有差勤管理、簽到簿、學校對兼任助理的酬薪有決定權,但在此案,研究成果有可能歸補助機關,且兼任跟專任不同,專任助理酬薪學校可以決定,兼任要據國科會的標準來決定,所以這認知有疑慮。

不過,劉文仕也坦承,這次撤銷處分,有可能讓其他學校沒納保也不會挨罰。但他強調,若給學校的調適時間過了,還是有可能會被罰。

他還說,例如日本也是工作幾小時內不用納保,「人家有明定的遊戲規則在那」,法國博士生從事的研究也不用納保,若能將這些排除出去,爭議就能相對減少。

至於教育部訂定服務學習、課程學習等項目,劉文仕認為,這不符大學自主的原則,不應框死,認定只有這個才算哪種助理,應採例示性,讓大學自訂態樣才對。

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/成大沒幫助理納保挨罰-行政院撤銷處分-210000508.html


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